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（來源：21世紀經濟報道）

記者丨冉黎黎

編輯丨張星

為推動信息通信行業高質量發展，工業和信息化部近日印發《信息通信行業發展「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2030年，全面建成覆蓋完善、性能領先的新一代通信網，加快形成技術先進、安全可控的信息通信產業體系，有效構建技管結合、敏捷高效的信息通信行業治理體系，打造全域聯動、實戰實用的網絡和數據安全保障能力，行業賦能水平與全球化發展水平進一步提升，信息通信行業現代化邁出堅實步伐，為到2035年基本實現信息通信行業現代化奠定堅實基礎。

《規劃》還提到，提升算力設施發展水平。加快全國一體化算力網建設，構建「樞紐—區域—邊緣」多層次算力設施體系，有序部署萬卡、十萬卡及以上智算集群，面向場景按需部署推理算力設施，加大力度適配國產算力芯片。深化算力自動化監測與供需匹配，提高算力資源利用率。加強算力關鍵共性技術研發與應用，探索太空算力技術前瞻研究及生態培育，持續完善算力標準和評價體系建設，深入實施算力強基揭榜行動。

智能算力規模數倍提升

《規劃》以表格形式集中列出了13個主要指標，涵蓋總體發展、創新發展、綠色發展、基礎設施、應用普及5個方面。

總體發展方面包括信息通信行業收入、信息基礎設施累計投資、電信業務總量增速；創新發展方面主要體現在研發投入強度指標；綠色發展方面包括單位電信業務總量二氧化碳排放量下降幅度、新建大型、超大型算力設施運行電能利用效率；基礎設施方面包括每萬人擁有5G（含5G—A）基站數、50G—PON端口數、智能算力規模、先進存力規模；應用普及方面包括5G（含5G—A）用戶普及率、千兆以上寬帶用戶數、通信網絡終端連接數。

國研新經濟研究院創始院長、智能經濟首席專家朱克力對21世紀經濟報道記者表示，這13項指標體現「量的合理增長、質的有效提升」的導向，引導行業不再單純追求網絡建設規模擴張，轉向網絡、算力、存力協同發展的綜合考覈。

朱克力指出，總體指標上，信息通信行業收入從3.8萬億元增長到4.1萬億元，五年累計基礎設施投資增長到3.8萬億元，增速保持穩健，沒有設定過高的爆發式增長目標，更加尊重行業發展客觀規律，把重心放在基礎設施提質、產業賦能上。研發投入強度維持4.7%，傳遞出持續強化底層技術攻關的導向，倒逼基礎電信、頭部互聯網企業持續加大核心技術研發，避免重應用、輕基礎。

《規劃》提到的「新一代通信網」，新在哪裏？

此前，國新辦舉行新聞發布會，介紹2026年上半年工業和信息化發展情況。工業和信息化部新聞發言人、信息通信管理局局長謝存在發布會上表示，主要有四個方面：

一是連接對象從傳統個人用戶拓展到人、機、物、具身智能等多元主體；

二是覆蓋範圍突破傳統地面限制，向空天地海一體化全域覆蓋拓展；

三是連接能力實現確定性、穩定性等大幅提升，更好滿足行業應用差異化需求；

四是網絡功能由單純的信息傳輸，向通信、感知、計算、智能、安全等多能力深度融合演進。

「可以說，新一代通信網不僅僅是傳統意義上的網絡升級，更是面向智能時代數字信息基礎設施的一次關鍵革新。」謝存說。

「智能」二字，也是《規劃》中的重要關鍵詞。工業和信息化部信息通信發展司在解讀中提到，《規劃》積極順應人工智能與信息通信融合發展趨勢，把握新機遇新挑戰，針對性部署智能算力發展、智能體互聯網絡建設、網絡智能化升級、人工智能服務監管、人工智能安全治理等任務。

前述13個主要指標中，智能算力規模指標的變化也尤為值得注意。《規劃》顯示，2025年，智能算力規模為1590EFLOPS；到2030年，要達到9800EFLOPS。

朱克力認為，智能算力規模五年實現數倍提升，這是本次《規劃》最受關注的核心信號。這不是簡單的機房數量擴張，背後是人工智能產業爆發帶來的剛性需求。大模型訓練、具身智能、工業AI、智能終端推理，都需要海量智能算力底座作支撐。

在朱克力看來，這個目標的核心內涵有兩層：

一方面，要做大智算供給盤子，帶動AI服務器、高速光互聯、國產算力芯片、先進存儲整條產業鏈成長；

另一方面，不是盲目上馬算力項目，強調算網協同、多層次算力佈局，兼顧訓練算力與推理算力，同時配套綠色能耗約束，避免出現算力閒置、盲目建設的問題。智算規模大幅躍升，本質是把算力確立為新型基礎設施的核心，推動通信行業從傳統「連接為主」，走向「連接+算力+數據」三位一體的新範式，為新質生產力築牢數字底座。

適度超前建設信息基礎設施

《規劃》充分考慮當前行業增長有所放緩、增長新動能尚未有效形成的現狀，立足「十五五」時期信息通信技術處於代際演進的過渡期，部署了網絡基礎設施演進升級、6G技術研發、數智化應用拓展等任務，力爭培育增長新動能。

具體來看，根據工業和信息化部信息通信發展司的解讀，《規劃》圍繞信息基礎設施建設、信息通信產業體系、行業治理體系和治理效能、網絡和數據安全保障、融合應用拓展、全球化發展6個方面，提出26項重點任務和13個專欄。

一是適度超前建設信息基礎設施。圍繞網絡設施、算力設施、空間網絡、基礎設施的智能化綠色化融合化四個方面部署任務，設定基礎網絡提質引領、算力基礎設施築基提質、星地融合發展、智能體互聯網絡建設四個專欄。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林對21世紀經濟報道記者表示，「適度超前」關鍵在適度，分寸把握主要看三個層面：其一是分層推進、梯度部署，不搞「一刀切」，走試點、推廣、普及的漸進路徑；其二是需求牽引、場景驅動，不是全面的基礎設施建設，而是根據需求進行針對性的部署；其三是存量利用和增量建設融合，當前5G網絡的一些設備將通過融合組網方式進入到6G網絡當中。另外，避免重複投資和資源閒置，關鍵還是要通過規劃來評估通信建設的可行性。

二是培育壯大信息通信產業體系。包括關鍵核心技術攻關、增強產業鏈供應鏈韌性、標準體系建設、大中小企業融通創新發展4項任務，設定6G技術研發、信息通信產業固基強鏈兩個專欄。

三是系統優化行業治理體系。圍繞基礎資源管理、市場管理、設備管理、優化服務、應急通信保障、網絡運行支撐保障六個方面部署任務，設定平台經濟創新健康發展、「以網管網」監管能力提升、應急通信和網絡運行行穩強基三個專欄。

四是全面增強網絡和數據安全保障能力。圍繞網絡安全、數據安全、數實融合安全保障、安全產業、電信網絡詐騙防範治理五個方面部署任務，設定網絡和數據安全能力提升、新型工業化安全保障和電信網絡詐騙治理提效兩個專欄。

五是持續拓展融合應用廣度深度。圍繞賦能生產、生活、社會治理3個方面部署任務，設定工業互聯網應用創新發展專欄。

六是穩步提升行業全球化發展水平。包括國際信息基礎設施建設、國際規則標準制定、電信領域擴大開放、全球合作等4項任務，設定國際海陸纜建設保護專欄。

總體上，朱克力認為，這份《規劃》標誌着我國信息通信行業發展邏輯發生深刻切換：從過去以建5G、鋪寬帶為重點的「網絡優先」，轉向新一代通信網、算力網絡、空間網絡、融合網絡多網協同發展新格局。

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出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨曾靜嬌